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    关于加强长三角偏落后地区公共服务建设的建议

    作者:沈玲   信息来源:内蒙古福彩网网站   发布时间: 2019年05月09日
      
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      根据20165月国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》,由上海市、江苏9市、浙江8市和安徽8市等26个城市合成长三角城市群。相对全国,长三角城市群特点是:面积小(国土面积占全国2.2%),人口密度较高(人口数占全国11.0%)和GDP占比较大(2018年长三角地区GDP总量超过21万亿元,占全国金融经济总量的23%)。

      公共服务根据其内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务和公共安全服务。社会公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务;是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求,如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。我们在这里的探讨范围是社会公共服务,因此所提及公共服务一般指社会公共服务。

      一、主题提出的缘由

      从政府的角度而言,政府有义务为广大民众分配和实现共同利益,提供无差别(相对无差别)的基本社会公共服务。

      从长三角城市群发展水平而言,上海居龙头地位,江浙一带所包含城市经济比较发达,而安徽的宣城、铜陵和池州等地区相对比较“落后”(详见附件一“长三角地区部门城市经济情况比较”),因此,上海作为长三角的龙头城市,有责任和义务从各个方面去助力长三角偏落后地区提高公共服务水平,以推进偏落后地区公共服务的发展。

      从地方政府对提升公共服务水平的渴望度而言,相对偏落后地区他们更渴望得到有针对性的支持和帮助,因此,我们有必要多化点精力去关注和帮助这些地区共同发展公共服务。如安徽池州市政府官方资料对池州公共服务存在问题的分析指出:当地基本公共服务体系仍然在基本社会服务、公共教育、公共文化体育、基本劳动就业创业、基本医疗卫生和残疾人基本公共服务方面存在着诸多问题(详见附件二《池州市“十三五”基本公共服务均等化规划》节选),说明这些地区政府对发展公共服务寄予的厚望。

      二、主要存在的问题

      从公共服务设施配置上看,存在着公众需求的快速增长与公共服务严重不足的情况,越是偏落后地区,当地政府更看重的是经济建设,往往会轻视社会建设和公共服务职能的发挥,但经济落后不代表广大民众对公共服务的需求也落后,因此,政府和民众之间在公共服务设施设置方面会存在一定的落差。

      从公共服务能力上看,由于长三角地区产业结构的调整,住房、教育和医疗的费用增大等因素的作用,导致了社会贫富不均日益严重,整个社会对未来职业的选择也进行了重新排序,从而一定程度上制约了社会职能的有效发挥,更导致政府公共产品和公共服务能力弱化。

      从公共服务的公众满意度上看,一方面,政府千方百计地从各个角度各个方面为民众着想,设立和配置相适应的公共服务设备,另一方面,民众不参与、不了解,只觉得那不全是我想要的,我们说“最好的服务是他想要的还没有说出来你便给予了”,那种状态的满意度会很高。

      三、对策建议

      1、加强公共服务设施建设

      长三角地区可以探索一条公共服务体系的合作立法机制,帮助和扶持较落后地区健全公共财务制度和社会保障制度,完善服务型政府相关的体制,用法律法规去规范政府行为,依靠法制规范和治理公共服务建设,从而达到公共服务高质量一体化发展。如上海在2018年对“城市居住地区和居住区公共服务设施配置标准征询意见稿”的出台,在2006版的基础上进行了修订,新标准更适合当前居住区域的划分,更符合目前民众对生活设施设置的需求,对相关设施的设置更规范具体,对其他城市也有借签和指导作用。

      在建立相应的制度时,对于公共服务设施建设的规划要考虑片区总体规划、实地按需规划、周边地区效应规划等要素,保证公共服务设施建设的规划有效,有辐射效应,并对后续的维保和使用在管控范围内。

      目前我们公共服务设施建设的投资主体还比较单一,一般都是政府财政支出,而相对偏落后地区对公共服务设施的财力分配有限,而市场主体作用没有完全发挥,因此,还需要积极拓展公共服务及公共设施供给渠道,放宽准入政策,鼓励企事业单位、社会团体和组织等市场主体参与公共服务设施供给,发挥非公资本优势,实现公共服务及设施主体多元化供给,确保政府有限资源用于社会核心公共服务及设施的供给上。如本人所服务的上海电信企业,在十年前以上海电信工程公司名义与上海部分行政区相关部门达成协议,由上海电信工程公司负责行政区域内的治安监控摄像头的采购、安装和维保等投资和服务,然后政府以租赁形式有偿使用,到若干年后,设施的产权归属于政府,从而缓解了治安安全管理急需,而政府财政相关费用不足的矛盾。又如对养老院的设置,要坚定不移地走市场化道路,我们可以结合最近国家对养老院设置的扶持政策(详见附件三:国家对养老院扶持政策),可以和当地的投资机构对接,享受国家政府,引入相应的资金和服务。

      2、加强公共服务能力建设

      在公共服务及设施供给的多元合作中会涉及投资者、生产者和服务者等多方利益,因此,要求政府相关主管部门转换角色,要提高监管水平和对多元主体权利、责任的分配协调能力。通过构建适当的合作机制,不断调整激励措施,促进多方合作链最优运作。

      政府需要开发服务能力:可以通过购买服务方式,在公共服务中引入竞争机制,以推进公共服务的市场化进程,将公共服务通过招投标形式由非政府组织、企业等主体去经营和管理,形成公共服务多渠道运行和管理。如上海已经实施的公共设施多渠道运行和管理的有上海图书馆、上海博物馆和某些三甲医院等公共设施管理、日常服务已通过招投标形式进行外包服务,政府相关管理部门起监管作用。

      以医疗为例,今后,在长三角偏落后地区,可以通过物联信息网络,将这些地区和上海的各类专科医院开通人工智能辅助诊断和远程医疗。如在安徽池州,在全市一区三县范围内投入网络医院设备及辅助设备到街道和乡镇,建立药材配送平台(以企业投入,政府租赁方式),以满足病员及时医治的需求。具体操作:先在市级和区县级投入设施及建立二级医院网络,然后再延伸到乡镇级卫生院网络,三级医院网格联接后,建立网络实体医院,完成对网络病员进行住院和现场处理等事宜,在开发服务能力的同时,提高了当地的医疗服务水平。

      政府需要培育服务能力:我们可以通过干部交流形式,把将市场意识、现代意识和服务理念、服务意识、服务能力以及思维方式带到长三角相对落后地区,通过言传身教提高他们服务能力;我们还可以通过举办各类培训,加强相对落后地区服务人员的世界观、责任观教育。要将健全行政制度和绩效考核制度作为手段,促使不断学习,与时俱进,提高创新能力和新技术的应用能力,努力提高公务员和服务人员的整体素质和水平。总之,政策确定后,干部是决定性因素。

      3、加强公共服务公众满意度建设

      社会公共服务是以满足公民生活、生存与发展为直接需求,能使公民受益或享受为目的。随着优质公共服务供给的力度增大,广大市民的幸福感知度已经得到进一步的提升,因此,我们可以从促进公众对公共服务的参与度从而提升公共服务满意度。要给公众一个发表意见的平台,一方面就是为公众提供一个公平充分发表意见、清晰表达其价值观的平台,鼓励公民采取一致行动,保证更长远、更广博的公共利益;另一方面就是有责任将多元参与供给主体集中在谈判桌前进行磋商和谈判,形成政府、公民、社会及市场主体多维互动的新局面。

      要结合各地区经济发展水平,因地制宜,合理确定公共服务供给的侧重点,如对于小户型老旧社区,人口密集度高,那么幼儿园和学校医院和养老院等的设置相对较多;而对于别墅群,则应该更多的考虑每户可能有2-3个车位,需要有较高档的高尔夫球场、会所、咖啡馆等活动场所,需要小型多样化的娱乐和餐饮场所,而对养老机构的需求相对要少。

      要培育公众对公共服务的认知,发展社会组织,通过社区环境治理、社区文体活动、社区教育培训和社区志愿者服务等手段,使社区民众在活动和参与中培训使命感和责任感,从而达到认同而满意。

      (作者系内蒙古福彩上海虹口区委员会会员,上海德律风物业有限公司浦西分公司经理)

    责任编辑:张晶
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