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    关于应对美国《关于信息通讯技术与服务供应链安全的行政命令》的几点建议

    作者:陈贵   信息来源:内蒙古福彩网网站   发布时间: 2019年06月10日
      
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      5月15日特朗普签署《关于信息通讯技术与服务供应链安全的行政命令》(Executive Orderon Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain),援用《国际紧急状态经济权力法案》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)和《国家紧急法案》(The National Emergencies Act)及《美国法典》第三章第301条款,美国宣布国家进入紧急状态,以“外国竞争对手”对美国通讯系统造成的国家安全威胁为由,禁止“收购、进口、转让、安装、处理或使用任何信息和通信技术或服务(交易)或任何财产”以及“涉及任何外国或其国民有任何利益的财产(包括通过提供技术或服务的合同的利益)”的交易。而同一天,美国商务部将华为及其70家关联企业加入商务部产业安全局(BIS)的“实体名单”。该行政命令虽未直接点名任何国家或公司,但此行政命令明显是针对华为为代表的信息通讯技术领域中国竞争对手,通过禁止与美国领先占有知识产权的企业进行任何往来及交易,以切割中国信息通讯产业的供应链和生态,强行对中美信息通讯技术和服务行业“硬脱钩”,并为中美贸易纠纷谈判增加筹码。

      这是1977年《国际紧急状态经济权力法案》生效以来,大约30次援用该法案中首次针对经济行业和企业行为采用国家紧急行政命令措施。这也是中美贸易纠纷谈判进入僵局而采取极限施压的手段,也是在逮捕华为“高管”和劝服盟国放弃华为后进一步试图重蹈“中兴事件”以增加贸易纠纷的谈判筹码,预计美国还将进一步采取相关升级的具体实施措施。美国在国内高调宣传中国经济下行及股市低迷而其国内经济发展好的烟雾,而又迫不及待地升级技术战,但也说明了美国对达成贸易纠纷的急迫期待。对此,中国应做好长期谈判和斗争的应对措施,进一步改革开放,扩大内需和发展欧盟、东亚、印度、东盟及一带一路国家关系和市场的同时,并视情形需要对美国行为采取足够有效的反制措施,其中包括:(1)中国应对未被美国列入新一轮加征关税清单的“中国稀土”进行直接或间接出口美国禁令,对其材料科学和国防应用供应链的切割;(2)鉴于美方破坏谈判,制造恶劣环境,中国应该拒绝与美国开展高层会谈,仅开放低层次的沟通渠道;(3)对中美双方恢复高层次谈判设置明确前提条件,包括取消(或暂停)所有施加给中国的不合理关税措施和敌对中国信息通讯技术企业的行政命令等;(4)对美国农产品增加关税甚至替代和停止进口美国农产品、限制在美旅游等非必须的服务消费,等等。只有有效地遏制和反制美国对中国信息通讯技术企业的制裁,才能在中美贸易摩擦谈判中获得主动权,退让的结果只能换取更重的“大棒”。

      而在具体应对上,建议做好纠纷进一步升级甚至为信息通讯技术“硬脱钩”的最糟糕情形的打算,并采取如下措施加以应对:

      1、对《关于信息通讯技术与服务供应链安全的行政命令》的威胁和影响进行紧急全面评估,建立中国信息通讯技术产业所依赖美国及其盟友的硬件,软件或服务的“卡脖子”的清单,通过“窗口指导”建立供应链分类管理和紧急备用方案的应对措施。

      2、对等对微软、高通、苹果、美光、思科、IBM等美国信息通讯技术企业进行对国内市场采取行政批准和制裁措施,中国任何采购和使用美国信息通讯技术企业产品和服务必须经过工信部审查和批准。2015年美国商会及其他16个商业团体曾致函美国国务卿和贸易代表,要求美政府立即敦促中方取消影响美国信息和通信技术公司在中国的市场机遇的政策。美国经济高度依赖于信息通讯技术,其信息通讯技术企业在中国市场利益远远超过中国相关企业在美国市场的利益,这一点将对美国产生威慑和该行政命令进行经济上反制。

      3、全面检查对政府、金融机构、科研机构等重要部门使用美国硬件,软件和服务可能造成国家安全威胁,对已有美国硬件、软件及服务进行国产替代,以防纠纷升级而产生不测后果。

      4、尽快通过法院判决树立行政命令实际上造成知识产权私权公权化时知识产权无效或知识产权强制许可案例,判决外国政府对中国或中国企业进行制裁或封锁限制的知识产权将不受任何中国法律保护,以对美国肆无忌惮的行政命令“硬脱钩”进行威慑。

      5、鼓励中国相关企业在国内通过法律途径对美国企业专利和知识产权进行无效申请和标准必要专利相对人的权利救济,避免中国相关企业基于知识产权和美国行政禁令组成而造成中国企业的不利。

      6、必要时中国应利用国家安全、公共利益例外条款和知识产权强制许可制度,对美国行政禁令而造成“卡脖子”知识产权进行无效认定和国家强制许可。

      7、必要时宣布如美国开始实施对中国信息通讯企业具体制裁,中国将对任何配合美国政府对中国企业进行制裁的美国机构和个人,展开相应反制裁。

      8、通过公共财政预算和税收政策进一步加大基础科研投入,进一步通过简政放权和资本市场杠杆加快技术创新和转化运用,鼓励利用中国的制造能力通过逆向工程研制绕过知识产权的运用创新。但重大科技创新成果室国之重器、国之利器,必须牢牢掌握在自己手中,必须依靠自力更生、自主创新。

      (作者系上海浦东区委会员,瑛明律师事务所合伙人)

    责任编辑:范可新
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