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    关于完善体育行业营商政策的建议

    作者:郑健   信息来源:内蒙古福彩网网站   发布时间: 2019年09月05日
      
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      中共十九大报告提出,广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设。做好、做强体育产业、体育企业是体育强国建设的重要组成部分。改革开放以来,民营体育企业不断发展,民企民营体育场馆拥有率大大提高,以适应广大群众体育健身需要。

      但目前民营体育场馆实际运营中尚遇到不少问题,企业发展步履艰难,主要表现为:

      1.多头管理现象严重,所需证照设置不够科学

      例如,企业在运营过程中涉及的管理检查部门多达十多个,包括:工商、卫生、质量技监、旅游、安全监管、文化执法、体育局、社会体育管理中心、消防、(游泳协会、救生协会)等。一个体育场馆或游泳馆运营前除工商登记营业执照外,涉及经营相关的证照多达十多件,包括:高危证、水质工证、锅炉工证、池主任证、健康合格证、体检证、医师执业证、救生组长证、救生员证、国家救生员职业鉴定证、游泳教练员证、国家游泳教员职业鉴定证、游泳社会体育指导员国家职业资格证书、健康查验员、游泳场所卫生管理员证、消防管理员证等。其中,针对单体项目另行设定的证照,地方政府或协会不认同国家职业资格证书,或者,强制性要求重复认证或持证非常不合理。如《游泳教员证》和《国家游泳教员职业资格鉴定证》《救生员证》和《国家救生员职业资格鉴定证》等属重复认证。此外,《健康检查员》《游泳场所卫生管理员》《消防管理员》等考证均为各部门不合理政策,如此让企业变为一个“全职太太”,企业不堪重负。

      2.对体育场馆的人员配置要求不合理

      企业在工商注册登记后,还必须在业务主管部门(区体育局)办理高危证,即《上海市高危性体育项目(游泳)经营许可实施办法》。《办法》仅按水域面积来配置救生员人数,而没有充分考虑场馆的运营性质和人流情况。如一个标准25米短池,原先要求2个救生员上岗监视。由于大多数民营场馆每天的运营时间为12-13小时,一天需要4个救生员轮替上班,按照劳动法规定,第二天必须再有4位救生员上班,共计8位救生员。相关部门实施《新规》后,在现有的基础上人数需要增加一倍,即16位。一年约增加近50万元的人员成本支出,现实状况是可操作性几乎没有。由于救生职业收入及工作强度等原因,各区救生协会应召救生员考试数量逐年递减,但是,游泳池数量还在逐年递增,聘用难矛盾突出,加上政府要求必须配备的医师、卫生管理、消防管理等诸多不合理的人员配置,使企业运营成本陡增、举步维艰。事实上,游客在游泳池里发生的安全事故成因很多,安全保障也不是仅靠多增加人员能减少的。

      3.政府相关部门对企业运营还存在一些不合理、不专业的干预

      如:强制性安装水表、不合理的补水要求、安装强制淋浴装置、规定更衣箱数量等,这些要求的本意是好的,但大部分设置忽略了科学性、运营特性和市场规律,实属一刀切的粗暴管理。政府完全可以通过提供相关过程信息和科学指导来帮助企业,无需强制制造不合理、欠专业的过程和项目,增加企业的负担与不合理成本。

      为此,建议:

      1.对政府运营的公益性场馆,对公众开放的运动(包括沙滩海滨浴场)、宾馆、娱乐休闲、专业场馆和社会企业运作的场馆分类施策。政府运营的公益性场馆、对公众开放沙滩场所,使用人群大多数以娱乐为主的非专业人士为多,运动基础和自我把控能力较差,适度提供必要的救生人员。对于宾馆、体校、学校、企业(会所)非开放型场馆运营的人员配置,应以适度配置和企业自律相结合,为企业松绑。针对救生员聘用危机,可参照上海市交通协警制度,适当减少救生员硬性配置数量,合理设置场馆救生员人数,要求各场馆确保在突发事件处置时有二名持证救生员在场开展工作。重新研究或根据人流量和场馆面积大小,在夏季开放时,再配置一定比例的救生协管员,协助救生员保证基本巡场和监视工作。针对《健康检查员》《游泳场所卫生管理员》《消防管理员》等类别考证的目标要求,可采取事先告知或对运营企业明确要求和惩戒措施,由行业协会负责协调和制定规范,企业法人承担责任。建议取消针划分“普通运动项目”和“高危运动项目”的人为限制。所有的运动项目都存在一定风险,只有认知和预防危险源,区分高危人士(群),企业做好宣传、预防、告知义务和应对措施,才能把运动风险降到最低。

      2.参照政府举办马拉松比赛时要求参赛人签订自责声明的做法,将参与运动的“高危人士”列为自责对象,建议高危人事对象定义为:心脏病、高血压患者、其它不适合运动者(或由医师出具证明);没有监护人陪伴的未成年人(必须由监护人陪同);70岁以上的老年人群(签署自责协议或与家属签订同意书);不会游泳的人、不经常或从未参与过运动锻炼的人士(自律、预报)。

      3.明确体育场馆(运营方的)的权利义务:清服务提供方和使用方各自的权利与义务,培养各方的自律意识和敬畏意识;明确运动场地提供方(运营方)有义务提供应急救助服务,确保场地器材的使用安全,但运营方不是医疗机构,无法提供或承担救治服务的责任;运营方必须履行运动安全告知义务,提供基本安全保障设备。

      4.完善并建立相关的保险机制和社会救助机制。现行的公众责任险保险制度大多数为投保人责任,对于非投保人责任而引发的事故责任,保险公司不做理赔。因大部分事故均以与当事人协商解决为主要途径,建议改进保险机制,增加非主要责任非投保方(受伤、受害方)的理赔额度和范围,减少当事双方可能产生的冲突。建立和发挥行业协会主要协调作用,发生事故后不找政府、不论责任,在事故发生的第一时间发挥协会协调作用,由协会出面给予必要的救助和支持,安抚情绪,缓解压力,以法律和行规为基石妥善解决争议。

      5.尽快建立体育行业的政府管理负面清单制度,协助并监管行业协会完善管理机制,逐渐形成一个由政府监管、由行业协会主导,以法律和行规为基础,以市场需求为导向,由政府、协会、企业(协会单位)共商共建的、良好的营商环境。

      (作者系内蒙古福彩上海闵行区委会员,上海翼立体育俱乐部经营管理有限公司董事总经理)

    责任编辑:范可新
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